老秘谈公文“通报”怎么写？

国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。” 亦即，通报具有提倡褒奖、告诫、教育和提醒、启示的作用,属于下行文。其突出特点是，重要内容是具体的正反典型事例和客观的实际情况。
" k2 m5 W5 |5 S/ {" G% X; o通报在公务活动中，使用范围主要有三个方面：一是表彰先进单位或个人，评介典型经验、先进事迹和宣传先进思想，树立榜样。二是批评错误行为或告知典型事故，引以为戒。三是传达上级的重要精神或某一方面的重要情况，指出工作的重点或必须关注的问题。
: W- p% c6 y  q% l, F1 j% |+ }$ d' h依此，通报可分为“表彰性通报”“批评性通报”“情况性通报”三类，各有不同的适用范围。
一、
且先看三例表彰性通报的例文：
6 o5 J+ E! T% D& W% Z[例一](题24字+正文（264字+附409字）=697字)
- A/ I  r, |6 L0 {4 ~+ ?( L关于表彰全省第19个全国“土地日”宣传好项目的通报
5 x1 i8 n- C$ O2 ~1 |苏国土资发〔2009〕240号
各市国土资源局，厅各处、室、局，厅各直属单位：
' l- K2 Z1 J! H4 E, s/ V" j  t3 |第19个全国“土地日”期间，我省各地紧紧围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这一宣传主题，切实加强领导，精心组织实施，不断创新宣传手段，组织开展了一系列有特色、有影响的宣传活动，在全社会形成了良好的宣传氛围，收到了较好的宣传效果。在各市推荐的基础上，共评选出第19个全国“土地日”宣传好项目10个，提名奖10个。省厅研究，决定对第19个全国“土地日”宣传好项目及获“提名奖”项目予以通报表彰。对受表彰的宣传好项目，各地可给予适当奖励。
! U; E3 K3 ^7 o. k6 |( d; p; i请各地紧紧围绕国土资源中心工作，进一步加大国土资源宣传工作力度，为全省国土资源工作创造良好的社会舆论氛围。
　　附：全省第19个全国“土地日”宣传好项目
; ?! ]! x7 S9 f　　宣传好项目（10个）

+ A5 I4 m& B% y* l2 Y) A# X; V　　南通市：“国土资源知识进课堂”活动
& a/ d3 X) e% [0 u
（共10个市、区、县，下略）
　　提名奖（10个）
5 r8 q) L9 M! n( K# O. S% p# Y
3 q. G+ y4 ]. }: S8 T$ t( l0 I　　无锡市：“大地情怀”广场文艺晚会

（共10个市、区、县，下略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省国土资源厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月三十日　　　　
( U. }. s( k+ [* d8 `主题词：宣传 土地日 好项目 通报

% u( e0 ~( l- c# k$ ?) I& u　抄送：有关县（市、区）国土资源局。
2 q6 [+ F$ T# f0 C8 J0 d[例一评析]

1 i5 o8 |% d2 z; R6 o+ F* i9 ]( b本例通报属表彰性通报。表彰性通报的正文一般按照表彰事实、事实评析、表彰事项和结语四个层次来安排，并把事实作为重点。事实是表彰的根据，但并非简单地说明，而是详尽地、充分地叙述事实，特别是那些与通报主旨关系密切的情节、言行。大多数表彰性通报，常常开门见山，直陈各种先进事迹和经验，以使受众获得直观感受。事实评析部分，主要揭示先进事实的实质，论述其意义所在。表彰事实与事实评析两个部分，构成了表彰的缘由，在这类通报中占有大部分篇幅。表彰事项应具体说明对先进人物或先进集体进行表彰的内容，如通报表扬，记功晋级，授予荣誉称号，给予物质奖励等。结语部分，通常都是发文机关对下级机关和其他受众提出的要求和希望。
本例通报由三个自然段构成，说了三层意思。第一层说的是表彰缘由（事实、分析评价）和表彰决定；第二层说的是对今后工作的要求和希望；第三层是“附”，附上具体表彰的《全省第19个全国“土地日”宣传好项目》。
第一自然段表彰部分211字，又讲了层层递进的四层意思，即：为什么表彰（在第19个全国“土地日”期间，江苏省各地紧紧围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这一宣传主题，组织开展系列宣传活动，在全社会收到较好的宣传效果）；表彰对象是怎么产生的，拟表彰的名目与对象是什么（经各市推荐，并经评选，计宣传好项目、提名奖各10个）；谁决定通报表彰的（经江苏省国土资源厅研究决定）；是否要奖励，如何奖励（只奖励“宣传好项目”，授权由各地给予适当奖励）。
# {. v% B+ F, ]: @- Q  ?第二自然段要求和希望部分53字，虽只一句话，也讲了三层意思，即：做什么（围绕中心工作），怎么做（加大宣传工作力度），希望收获什么结果（创造良好的社会舆论氛围）。
设若这是一份先进个人、先进事迹的表彰性通报，在其通报的事实部分应将涉及到的人物、时间、地点、事件发生的经过和结果，都写得清清楚楚，让人读来如入其境，明明白白。但本例是为表彰一批市、县、区人民政府及其部门在第19个全国“土地日”期间的突出业绩而制发的通报。这类通报表彰的单位多（本例涉及到20个市、区、县），各家的作法、成绩各各有异，不可能在通报的事实部分一一列举、作详细具体的叙述。本例对被表彰的20个市、区、县的突出成绩，以区区百字的陈述句，既叙述、又说明、还议论，作了高度概括的评价：“我省各地紧紧围绕‘保障科学发展，保护耕地红线’这一宣传主题，切实加强领导，精心组织实施，不断创新宣传手段，组织开展了一系列有特色、有影响的宣传活动，在全社会形成了良好的宣传氛围，收到了较好的宣传效果。”
在拟写大面积表彰先进集体的通报时，本例的写作方式是可资借鉴的。
需要说明的是，本例江苏省国土资源厅研究决定予以表彰的10个“宣传好项目”与10个“提名奖”名录，是以“附：……”的方式统统放在通报落款之前、作为通报正文一部分（第三自然段）的。笔者认为，有两点值得商榷：
  i1 u/ E! Z! w一是，其放置位置和标识方式均有些不顺。建议在第一自然段“共评选出……宣传好项目10个，提名奖10个”之后，加上“他们是：”几个字，然后将“附：……”部分整体往上移至其下，但删除其小标题“附：全省第19个全国‘土地日’宣传好项目”。紧接着，另起一行说，“省厅研究，决定……”，云云。即调整如下：
" h- e5 T8 ]) Z4 A……共评选出第19个全国“土地日”宣传好项目10个，提名奖10个。他们是：
' [. s/ h; i/ Y4 y- G. z; j　　宣传好项目（10个）

　　南通市：“国土资源知识进课堂”活动
8 ?7 ^( v: Z/ N. J
0 g' a" b$ W" d6 _（共10个市、区、县，下略）
6 e! E$ X" u/ Z* Y　　提名奖（10个）

) M+ n5 P. o3 P% U　　无锡市：“大地情怀”广场文艺晚会

$ e6 Q- E% }2 N- o# _* u- o; G（共10个市、区、县，下略）
4 h3 W6 p. e  n. f+ F省厅研究，决定对第19个全国“土地日”宣传好项目及获“提名奖”项目予以通报表彰。对受表彰的宣传好项目，各地可给予适当奖励。
: w3 e$ `" s$ x6 G- E& P二是，有鉴于“附：……”的体量较大，有23行、409字，独立性很强，安排在正文之中，太过臃肿，不如干脆将其作为通报的附件，全部移至通报正件之后，即成文日期之后。即调整如下：
' C# p% R4 N* r, E( t$ u…………
请各地紧紧围绕国土资源中心工作，进一步加大国土资源宣传工作力度，为全省国土资源工作创造良好的社会舆论氛围。
6 n/ _1 Q, U! m9 ?  ^) a( W　　附件：全省第19个全国“土地日”宣传好项目
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省国土资源厅
1 i: N, F- Z- T! x1 p- T% C% X
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月三十日　　　　
附件：
; n& J' Q- Y) w# y& K全省第19个全国“土地日”宣传好项目
) z8 H2 ~0 g  M" Q4 z　　宣传好项目（10个）
　　南通市：“国土资源知识进课堂”活动
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（共10个市、区、县，下略）
( I# D, d( {6 h　　提名奖（10个）
# t+ N$ f) p7 G
　　无锡市：“大地情怀”广场文艺晚会

4 K3 x- u  |  H+ e（共10个市、区、县，下略）
请注意，公文的附件是公文内容的有机组成部分，与正文有同等效力。为保证这一点，需要在通报正文之后、成文日期之前加注“附件说明”，即“附件：全省第19个全国‘土地日’宣传好项目”，以显示附件与正文的不可分割的关系。另外，“附件”本身则按《国家行政机关公文格式》规定置于通报正件之后，即成文日期之后，以求规范。如此，表彰性通报正文部分可大大“减轻负荷”，“轻装上阵”，“文面单纯”，有利于受众“即阅即知”，“一览无遗”，“过目不忘”。
" g0 O6 }1 p3 I4 o2 @9 t8 d# W[例二](题47字+正文368字=415字)
省政府办公厅关于表彰2009年度省政府门户网站
; t' Z5 Z- f) I# `# o: d, k9 h# K& J内容保障工作先进单位和江苏省优秀政府
网站建设单位的通报
% @9 i2 g& f0 }. b& R4 N* W苏政办发〔2010〕26号
4 ]* W0 t" R$ V+ [各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
6 R; F) I" a2 X5 \6 X　　2009年，各地、各部门高度重视政府网站建设管理和内容保障工作，大力推进行政权力网上公开透明运行，全省政府网站整体水平进一步提高，在推进政务公开、提高行政效能、服务社会公众等方面发挥了重要作用。为鼓励先进，促进工作，根据省政府门户网站内容保障工作考核办法和省电子政务建设协调指导小组、省信息化工作领导小组办公室、省政务公开领导小组办公室联合测评结果，决定对省教育厅等27家“2009年度省政府门户网站内容保障工作先进单位”和南京市政府办公厅等25家“2009年度江苏省优秀政府网站建设单位”予以通报表彰。
　　望各地、各部门切实加强政府网站建设和管理，全面完成行政权力公开透明运行工作任务，继续做好省政府门户网站内容保障工作，加大信息发布力度，提高在线办事能力，拓展互动交流活动，延伸公益便民服务，努力使政府网站成为建设服务型政府的重要平台，推动全省电子政务不断发展。
                                           江苏省人民政府办公厅
: S( N, o) @6 t0 {2 V- g; z二〇一〇年三月十六日
　　附件1：2009年度省政府门户网站内容保障工作先进单位名单
/ ~+ }; U* c* A% K+ C& z$ J　　一等奖
　　省教育厅
# u* \. F! e- ]　　省公安厅
. M: t( k) W+ l, [" C' s7 n　　南通市政府办公室
　　二等奖
　　省水利厅
（共8个市、区、县政府办公室和省厅、委、局，下略）
　　三等奖
5 `4 H. g1 a% Q# R0 J) ]$ T　　省人力资源社会保障厅
: R+ E, \7 j/ n4 y& \/ S! Q（共16个市、区、县政府办公室和省厅、委、局，下略）
　　附件2：2009年度江苏省优秀政府网站建设单位名单
1 V$ q9 z$ j; f　　南京市政府办公厅
6 \+ s6 ?2 V2 @（共25个市、区、县政府办公室和省厅、委、局，下略）
[例二评析]

- T. U# z) l; U! [. G$ t# d+ A本例通报属表彰性通报，两个自然段说了两层意思。第一层意思说的也是表彰缘由、事实、分析评价和决定，第二层意思说的也是对今后工作的要求和希望。
* }- K1 u: z& U% O6 o# n第一自然段表彰部分241字，两个句子讲了两层意思，即：为什么表彰（2009年，各地、各部门高度重视政府网站建设管理和内容保障工作……发挥了重要作用，为鼓励先进，促进工作，决定给予表彰）；表彰对象是怎么产生的，拟表彰的名目与对象是什么（根据联合测评结果，决定表彰省教育厅等27家“省政府门户网站内容保障工作先进单位”和南京市政府办公厅等25家“省优秀政府网站建设单位”）。注意，因为表彰单位已在附件中详细列名，这里就不必一一列举，而可选取其中有代表性的一家，用“×××××等27家”的略语表述方式表达，以求文字简洁。
第二自然段要求和希望部分129字，虽只一句话，也讲了三层意思，即：做什么、怎么做、希望收获什么结果。注意，省政府办公厅与主送单位“各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位”没有直接的上下级行政隶属关系，只有省政府授权的属于职责范围的上下级（政府网站业务）指导关系，因此本例行文语言十分谦恭谨慎，在最后提要求和希望时，用了公文常用的文言词“望”或“期”（希望，如以望，以期），而不是“务”（必须，一定，如务请，务求，务须，务必）、“勿”（不要，不许，如请勿，切勿）、“切”（语气的强调，如切勿，切忌，切记，切切）。
本例对被表彰的20个市、区、县的突出成绩，以区区百字的陈述句，既叙述、又说明、还议论，作了高度概括的评价：“我省各地紧紧围绕‘保障科学发展，保护耕地红线’这一宣传主题，切实加强领导，精心组织实施，不断创新宣传手段，组织开展了一系列有特色、有影响的宣传活动，在全社会形成了良好的宣传氛围，收到了较好的宣传效果。”
江苏省政府办公厅根据联合测评结果，决定予以表彰的“2009年度省政府门户网站内容保障工作先进单位”和“2009年度江苏省优秀政府网站建设单位”多达52个。有鉴于其体量较大，有58行、411字，如将其悉数放在通报落款之前、作为通报正文的一部分，必然会使通报正文显得臃肿不堪。先将《2009年度省政府门户网站内容保障工作先进单位名单》和《2009年度江苏省优秀政府网站建设单位名单》作为通报的两个附件移至通报正件之后，就使表彰性通报正文部分显得既简洁清爽，又一目了然。
与[例一]一样，在拟写大面积表彰先进集体的通报时，本例的写作方式是可资借鉴的。
[例三](题4字+正文82字=86字)
- c/ s- f2 X6 F5 W7 f6 ~& n; W0 C表彰通报
　　5月15日下午，我公司李智在完成自己的本职工作后，自觉帮助建筑装饰分公司装卸材料，对这种行为，公司提出表彰，同时号召大家学习李智同志这种吃苦耐劳、无私奉献的敬业精神。
6 K& J6 @: I8 s7 Q( @1 v) P　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　太原豪佳电力工程有限公司
7 e) ]  ]* A7 V, @/ K　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年5月20日
& g; f. N2 q; N7 S% K; j/ s: M[例三评析]                                               

本例通报属表彰性通报，仅一个自然段一句话82字，却说了三层意思，可谓惜墨如金了。第一层意思，表彰缘由、事实（“5月15日下午，我公司李智在完成自己的本职工作后，自觉帮助建筑装饰分公司装卸材料”）。第二层意思，表彰决定（“对这种行为，公司提出表彰”）。第三层意思，分析评价（“李智同志……吃苦耐劳、无私奉献的敬业精神”）以及号召、要求、希望（“号召大家学习李智同志……的敬业精神”）。
" ]0 I" C& Q- c3 ^( r& e与拟写大面积表彰先进集体的[例一]、[例二]通报不同，这是一份先进个人、先进事迹的表彰通报，在其通报的事实部分将涉及到的人物（我公司李智）、时间（5月15日下午）、地点（建筑装饰分公司）、事件发生的经过和结果（李智在完成自己的本职工作后，自觉帮助建筑装饰分公司装卸材料），都写得一清二楚。
1 K/ G5 ?  x- A8 d$ n, [7 o本例是一家企业对其一个员工的一次先进事迹的表彰性通报，不是对其先进个人事迹的全景叙述和全面褒扬，内容太过单薄，属于一般表扬的层次，使用“通报”表彰也有小题大做的感觉。标题制作也极简，没有将表彰内容（事由）纳入，仅仅以“‘表彰’（通报类型）+‘通报’（文种）=‘表彰通报’”示之。
6 N6 g6 M1 F# i' r; H5 g( ^  R/ H二、
再看一例批评通报的例文：
[例四](题22字+正文511字=533字)
关于江苏新华瑞实业有限公司
7 O/ @- c: Z) t+ M7 r安全事故的情况通报
宁化建字（2007）16号
, [" k8 F: N' p$ J- ~0 |* o% b) A, w7 W各企业：
0 m9 {2 o, X( }0 A; s: B3 A2007年2月15日下午18点20分左右，江苏新华瑞实业有限公司（原华新瑞公司）炼铁分厂烧结车间，操作工梅金根没有按照工艺安全规程，进入料仓前必须挂警示灯并切断电源的要求，且在没有告知同班工人的情况下进入拌料滚筒清理料仓，被同班另一操作工误认为正常的情况下，启动拌料仓运行，致其死亡。这是一起典型的习惯性违章作业造成人员死亡的严重事故，根本原因是怕麻烦，图省事，使一次小小失误酿成无法挽回的重大损失。望各单位要以“邻里失火，自查炉灶”的态度，认真吸取事故教训，高度重视，引以为戒。
" J; f4 a/ o4 b7 h2 C& I+ O! X5 ?% V各企业要认真组织开展一次安全生产自查自纠活动，各安全网片组负责人要肩负起网片组长的责任，以此为契机，组织网片内企业开展互查活动。互查的主要内容：重点排查和整治一些容易被忽视的习惯性违规、违章作业行为；检查安全管理台帐的建立健全情况；检查职工岗前培训、三级安全教育的落实情况；安全生产规章制度和操作规程的执行情况；企业安委会的定期召开情况；认真排查生产工艺过程中存在的事故隐患，对查出的事故隐患要做到“三定，一落实”。
希望各企业，结合企业的实际，认真汲取事故的经验教训，通过检查，找出企业在生产过程中存在的问题，并及时加以解决。以此防止类似事故的再次发生。
南京化建产业（集团）有限公司
二○○七年二月二十八日
[例四评析]

本例通报属批评性通报。如果硬要归于情况性通报则过于勉强。
" {4 B0 D6 Y% v$ N- o3 w2 X% z/ v批评性通报主要是行政机关在其管辖范围内批评错误，通报事故或反面典型的通报，也有面向公众，批评社会上某些不良倾向或丑恶现象的通报。目的是归纳教训、教育他人引以为戒。这类通报的正文结构层次与表彰性通报类似，只是前者为批评，后者为表彰，拟写时是相对应的，拟写者可以举一反三。其事实部分，在表彰性通报是详述表彰事迹与借鉴，在批评性通报则是详述错误或事故的经过与危害，强调错误的严重性。评析部分，则是重在分析错误或事故的原因，点明性质，指出有关人员的责任所在。事项部分，则应写明具体的处理和处分内容，如通报批评、降级罚款、警告记过、撤职查办等。结语部分，则是发文机关要求下级机关和有关公众吸取教训，引以为戒等内容。
批评违法违纪通报的例子，如：《国务院办公厅关于少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》（1993）、《国务院办公厅关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报》（1994）。披露事故通报的例子，如：《国务院办公厅关于海南省怀化市社队煤矿三起重大事故的通报》（1983）、《国务院办公厅关于贵州省乡镇煤矿发生特大瓦斯爆炸事故的通报》（1988）、云南省人民政府《关于陆良县造纸厂发生特大火灾事故的通报》（1990）《国务院办公厅关于四川山东两省部分市（县）乱集资乱收费问题的通报》（1996）等。在批评通报中，事故通报使用较多。
本例批评通报属批评性通报中转述型的披露事故的通报，写得简洁明白。
0 Q  M( t& ^! V, ?. S. e第一自然段只用了240字，不但把发生事故的时间、单位、地点、直接原因、间接原因说清楚了，而且对各单位提出了原则警示要求。
3 q/ l6 Z. K9 }% w第二自然段208字，明确要求各企业要组织安全生产自查自纠，各安全网片组要组织企业开展互查活动，并提出了互查的主要内容。
第三自然段69字，则强调各企业要认真汲取事故的经验教训，通过检查，找出问题，及时解决，防止类似事故的再次发生。
1 |* I" w5 g+ Z2 j% M, V三个自然段层次深入，井然有序。在严肃的通报公文中自然而然地引入“邻里失火，自查炉灶”的俗语，贴切，中肯。
2 E+ z: \+ a. d, L) C建议改进的是，一是发文字号圆括号“（）”应改为六角括号“〔〕”。二是“望各单位要以“邻里失火，自查炉灶”的态度，认真吸取事故教训，高度重视，引以为戒”虽然仅区区32字，写得又生动，但因与第三自然段意思重复，因而放在第一自然段仍属赘言。建议下移至第三自然段，在尽量不增加第三自然段文字量的前提下，保留精彩，整合在一起。三是单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称。四是改一个字，“台帐”改为“台账”。
. N/ q& U( `, u5 \3 Z* X9 J上述的一些通报出自国家行政机关（国务院办公厅、省政府）或企业集团，虽然只是针对部分地区、某个省或一个企业的情况，却是面向全国、全省、全企业集团说话，因而带有较强的指导性。
三、
! j4 V+ v5 Z& [' o, x再看一例情况通报的例文：
[例五](题23字+正文1437字=1460字)
关于“莲花河畔景苑”商品房倾倒事故原因调查通报
2009年6月27日5时30分左右，本市闵行区莲花南路、罗阳路在建的“莲花河畔景苑”商品房小区工地内，发生一幢13层楼房向南整体倾倒事故，一名工人逃生不及被压致死。市委、市政府要求：由市建设交通委会同有关部门，迅速开展应急抢险工作，立即组织专家进行原因调查，并将相关情况及时向中央有关部门汇报。目前，工程排险任务和事故原因调查已经基本完成。现将有关情况通报如下：
2 `+ j$ P! p, T% e
一、事故应急处置情况
  L  ^8 @4 a2 N# g  C
* }+ E8 t1 q( Y% ^$ Y- G事故发生后，在各有关单位的支持配合下，市建设交通委立即启动事故抢险处置机制，迅速开展了以下工作：

" E5 E; E  v7 d4 R9 l一是会同市、区相关部门紧急组建了现场抢险指挥部，同时组成了由中国工程院院士江欢成先生担任组长、14位勘察、设计、地质、水利、结构等相关专业专家参加的专家组。
, t2 X' G; G/ O# n  O
0 y, n' g1 A2 W, _9 m二是针对倾倒楼房附近存在南面开挖基坑、北面堆土过高、部分防汛墙坍塌等重大隐患，为保持土压平衡，根据专家组建议，加快卸载北面堆积最高约10米的土方，抓紧回填楼房南面深约4.6米的基坑，同时对多余土方进行外运。经过抢险施工人员三天三夜的连续奋战，累计卸载、外运和回填土方约6万方。至6月30日，南面基坑全部填平，北面堆土下降至0.5米左右，临时防汛设施基本修筑完成，有效防止了次生灾害的发生。

三是组织专业检测人员，分别对在建的其余10幢楼房、邻近居民小区、附近防汛设施和道路管线进行不间断监测，并对燃气、电力等管线进行了逐户安检。专家组根据检测结果判断，邻近居民小区、附近道路管线等未受影响；在建的其余楼房安全状况稳定，不会发生类似倾倒事故。临时撤离居民于6月29日晚全部回家，工程抢排险任务于7月1日结束。
- Z; R# y8 d3 u3 k: n# W& r* D
9 S/ P: {6 m& K  a1 Y' n7 J' N  a6月27日下午，将事故及应急处置情况及时向住房和城乡建设部进行了汇报。6月29日下午，住房和城乡建设部专门派员赴现场了解情况，对事故调查和后续工作提出要求。
* C8 d* `3 d9 H6 v: b
二、事故原因调查情况
# k) O3 `. K- m) V( I1 F) Y
专家组于6月28日提出了事故原因的初步判断。为真实、全面、客观地查清事故情况，专家组分勘察设计、水文地质、施工工况、检测等四个小组，对事故发生的工程技术原因进行了深入分析和复核。7月2日，在听取了检测、分析、复核结果汇报后，专家组提出了事故原因调查和技术分析的结论意见。主要有：

& _0 x8 M5 }9 L/ r1．房屋倾倒的主要原因是，紧贴7号楼北侧，在短期内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。

2．倾倒事故发生后，对其它房屋周边的堆土及时采取了卸土、填坑等措施，目前地基和房屋变形稳定，房屋倾倒的隐患已经排除。

* G! c3 }) E/ Z- R1 y3．原勘察报告，经现场补充勘察和复核，符合规范要求；原结构设计，经复核符合规范要求；大楼所用PHC管桩，经检测质量符合规范要求。

; j( O0 M" J; l2 D$ J8 V3 j+ F4．建议进一步分析房屋倾倒机理，总结经验、吸取教训；同时对周边房屋进一步检测和监测，确保安全。

! I% L& y. w6 C- P/ p三、下一步工作
4 C% L7 |, L) y5 R/ V
, \% J6 V0 _7 c/ n在积极配合由市安监局牵头的事故责任调查组开展工作的同时，我们将继续组织专家组对房屋安全检测提出意见，并根据专家的意见，组织相关专业单位对其余在建的10幢楼房进行检测，结果出来后，组织专家进行科学评估。根据专家的评估意见，责成相关单位采取针对性措施；如需对房屋进行加固，我们将责成相关单位抓紧实施，消除安全隐患，确保达到国家规定的竣工验收标准。
9 F; f: ~" I. C6 F
, y0 ?" S& U7 W2 x* h5 g我们将深刻吸取本次事故的教训，责成市、区相关责任部门，对全市在建工程开展安全普查，进一步加大监管力度，加强对开发商、设计、施工、监理等从业人员的教育培训，严格执行规范标准，强化现场施工管理，防止类似事故发生。
! P0 D! R' l, i; D+ j
上海市城乡建设和交通委员会

2009年7月3日
8 y- N' @$ {$ b7 p) Q[例五评析]

5 ~) K5 H# ?8 u. t/ ^本例通报属情况性通报。情况性通报，有人称之为传达性通报或传知性通报，主要用于传达重要精神或者情况，包括传达上级重要指示精神、重要的会议精神，指出工作的重点或必须关注的问题，某些地区、某些方面的重要情况，一个时期带有倾向性的问题等。发布这些信息，是为了引起下级机关或有关公众的注意，对他们的工作或生活形成某种引导。情况性通报的内容一般是中性的，不涉及表扬和批评，因而其正文中不安排奖惩事项。
/ J& |# N! }& h1 A- g- w: P本例通报的重点不在上海闵行“莲花河畔景苑”在建楼房“6.27”倒覆事故本身，而如通报标题《关于“莲花河畔景苑”商品房倾倒事故原因调查通报》点出的，重点在于通报倒楼的技术原因。
: U; H) G! C" b0 k, o本例通报由四个层次构成。
3 _% w7 D  t* R首先，第一层意思（前言）只用175字写明所通报的情况，对主要情节进行了客观叙述。把人物（一名工人）、时间（2009年6月27日5时30分左右）、地点（本市闵行区莲花南路、罗阳路在建的“莲花河畔景苑”商品房小区工地内）、事件（发生一幢13层楼房向南整体倾倒事故）、结果（一名工人逃生不及被压致死）、上级机关要求（市委、市政府要求：由市建设交通委会同有关部门，迅速开展应急抢险工作，立即组织专家进行原因调查，并将相关情况及时向中央有关部门汇报）都写清楚了，然后以一句承启语（现将有关情况通报如下）引出发文机关的意见和要求（第二、三、四自然段）。
+ M  g) y  i! v! i$ \; s) J4 d在“一、事故应急处置情况”中，通报列举了事故发生后，上海立即启动事故抢险处置机制，迅速开展的三项工作，以及在事故发生当天下午即将事故及应急处置情况及时向住房和城乡建设部进行汇报的情况。
在“二、事故原因调查情况”中，通报在听取了检测、分析、复核结果汇报后，该次事故的技术专家组提出的事故原因调查和技术分析的四点结论意见。
在“三、下一步工作”中，通报了两方面工作，即一是开展事故责任调查工作的同时，根据专家的意见，对其余在建的10幢楼房进行检测，消除安全隐患，确保达到国家规定的竣工验收标准；二是深刻吸取本次事故的教训，对全市在建工程开展安全普查，进一步加大监管力度，加强对开发商、设计、施工、监理等从业人员的教育培训，严格执行规范标准，强化现场施工管理，防止类似事故发生。
" G: _9 r9 E0 c- A+ Z  g* X检视“一、事故应急处置情况”，“二、事故原因调查情况”，“三、下一步工作”，我们看到，发文机关的意见和要求完全是在对客观事实分析的基础上作出的。这是一份典型的情况通报。
对倒覆楼盘事故，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声和市长韩正在事故发生当天即作出重要指示，要求彻底查清事故原因，严肃追究事故责任。上海市委、市政府要求从规划、勘察设计、招投标、施工许可、资质管理、施工图审查、工程监理等方面进行全方位、全过程、全环节的调查。要兜底翻、彻底查、决不姑息。不管涉及到什么问题，要一查到底；不管涉及到什么单位，要一追到底；不管涉及到什么人，要一究到底。不仅事故技术原因的分析要准确、科学、严谨，而且对事故调查结论，必须做到全面、公开和经得起历史检验。事故调查组也表示，对事故涉及到的相关责任人员，不管涉及到谁，将决不姑息、决不手软，依法、依纪、依规提出严肃的处理意见，严格追究责任。很快，震惊全国的“莲花河畔景苑”一栋13层在建楼整体倒覆事件终于有了处理结果。7月28日上海市政府公布，将主要负责人处以行政处分和吊销资质的处罚，6名相关负责人涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。由此可见，工程建设一定要凭良心做，设计、施工、监督都要到位，负起责任来，让群众住上放心的房子。
值得注意的是，“莲花河畔景苑”在建楼房工程监测单位协力勘察公司对事故发生负有一定责任，事后受到了通报批评处理。上海市政府制发的就是批评性通报。但7月3日制发的本事故原因调查通报，其主要内容重点却在揭示倒楼技术原因的调查结果，虽然通报内含批评性因素，其意图却并非提出批评，更非处理、打击上述事故的有关失职人员和违法人员；再就是本通报还意在传递信息，提供警示，引导、匡正各地区、各部门的工作。这正是情况性通报与批评性通报的不同之处。

4 {& Q" j- [) H6 L+ q! G1 L( p从以上五个例文可见，各级行政机关，以及党派组织、社会团体、企事业单位都可以制发通报。通报是他们在各自权限范围内把关于表彰先进、批评错误或传达重要精神、情况等事项，向下级或公众广泛告知的知照性公文。
四、
2 k# R) g1 c1 S+ N7 W! ~关于通报的写作：
) t: o' o- H9 I% N% L) S+ V。

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（1）标题。
% }% y2 o) C1 {; R6 a, }6 Y$ Y① 通报的标题大多用完全式（亦称三项式）：
# z. n; o( r' B+ }0 w标题=发文机关全称或规范化简称+公文主要内容（事由）+文种（通报）。
如《国务院办公厅关于四川山东两省部分市（县）乱集资乱收费问题的通报》（1996）、《吉林省人民政府办公厅关于蛟河县伤寒疫情的通报》（1985）、《省政府办公厅关于表彰2009年度省政府门户网站内容保障工作先进单位和江苏省优秀政府网站建设单位的通报》（2010，[例二]）等。
② 也有的通报在标题中省略发文机关名称，组成省略式标题（亦称两项式）：
* _# x4 i+ p$ R# I, f" Q& d标题=公文主要内容（事由）+文种（通报）。
如毛泽东亲拟的传达重要情况的《关于情况的通报》（1948）、《关于表彰征兵工作先进单位的通报》（1985）、《关于刹住部分党员干部利用职权非法盖私房之风的通报》（1981）、《关于表彰全省第19个全国“土地日”宣传好项目的通报》（2009，[例一]）、《关于江苏新华瑞实业有限公司安全事故的情况通报》（2007，[例四]）、《关于“莲花河畔景苑”商品房倾倒事故原因调查通报》（2009，[例五]）等。
③ 更有甚者，只列文种，发文机关名称和事由一并省去。即：
标题=文种（通报）。
如《表彰通报》（[例三]）。但这是极少见的。设若光看题目，不看正文，就不知通报表彰、批评或情况的大致内容。这种简略方式不宜提倡。
& G" E$ Y. R, l6 A, Z3 [通报的标题和其他公文的标题一样，关键在于准确概括好通报的主要内容（事由），即被表彰对象的先进事迹或被批评对象的错误、事故。复旦大学刘春生教授强调，要把事迹概括得准确而简要，如“奋力灭火”、“勇擒盗贼”、“英勇抢救列车”等说法，就做到了文字简短而意思明确，如换成“见义勇为”、“不怕牺牲”、“临危不惧”或者“英勇事迹”、“先进事迹”之类的评价语，虽然文字也不多，但事迹却模糊了，使人看了标题弄不清是什么事。
（2）发文字号。位于标题正下方。部分级别较低的发文机关在制发通报时不列发文字号。还有部分通报在媒体上发表时省略发文字号。
（3）主送机关名称。通报大多下发到有关单位，一般应有主送机关名称，尤其是当通报内容包含执行要求或具体工作指示时，主送机关名称不可省略。有的通报仅限于叙述事实、说明事项，主送机关名称可以省略。但若通报发文机关级别较高，而通报又省略主送机关名称时，则应在文末注明阅读范围，如“此件发至县、团级，传达到一般干部”。准备张贴或在内外报刊刊登或上载网络的通报，可以不写主送机关。
5 t+ k; P' G" F9 K% w（4）正文。通报的正文有两种不同的层次结构。表彰性通报、批评性通报多采用事实、评析、事项、结语四层次结构，而情况通报多采用事项、评析、结语三层次结构。
5 [7 ~5 J+ }* O8 H; j所有的通报都有客观告知作用，但它更主要的作用是由点及面地对未来的工作作出指导。如《关于“莲花河畔景苑”商品房倾倒事故原因调查通报》（[例五]）之所以具有生命力，不仅仅是因为它通报了上海闵行区一幢13层楼房向南整体倾倒，一名工人逃生不及被压致死的事故，提出了事故原因调查和技术分析的结论意见，更主要的是因为它由这个“点”上发生的特殊的事例看到了“面”上工作中普遍存在的问题，并由此抓住其中的规律对未来的“面”上工作作出新的安排，在该通报结语中强调，将“深刻吸取本次事故的教训，责成上海市、区相关责任部门，对全市在建工程开展安全普查，进一步加大监管力度，加强对开发商、设计、施工、监理等从业人员的教育培训，严格执行规范标准，强化现场施工管理，防止类似事故发生”。所以说，陈述事实、讲明奖惩决定的这些文字只是载体，只是外包装，由它承载、包装的最后一部分文字才是通报的核心。所以有专家说，一份通报如果只陈述事实，讲明奖惩决定，那它的价值只相等于一份通知。而通报之所以不同于通知，就是因为它有由具体事实而引发出来的精要的议论，缺少了这部分文字或是这部分文字的份量不足，都不能算是一份成功的通报。
面对新问题、新情况，我们的任务既要解决它，还要分析它给我们现在和今后的工作带来什么影响、有什么启示，并把这种启示用文字从对具体事实的陈述中升华出来，作为未来工作的参照。只有不断地做这种分析工作，我们才能写出有份量的通报，我们的工作水平才能不断提高。
（5）发文机关名称。位于正文右下方。通报的发文机关级别较高，或通报内容包含执行要求时，发文机关名称不应省略。再者，通报标题已使用省略式者，落款处的发文机关名称则不应省略。
  M7 Q6 Q: O8 n( A; L) `（6）日期。位于发文机关名称之下。为通报生效的标识。不可省略。
最后，需要指出的是，无论是表彰性通报、批评性通报，还是情况性通报，制发都应十分慎重。通报作为法定公文文种之一，代表的是行政领导机关的态度，对所涉及的人、事都将发生重大影响。发得过多过滥，必然影响法定公文的权威性。文/龚仕文
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比较全面，值得学习。

而批转性通知的批语，则具有广泛的指导意义，不单是对被批转文件的答复，而且也是对所有受文单位的指示。

好好学习，天天向上。

蛮全面的，学而不思则罔一番

大多用完全式（亦称三项式）：; b. h7 a" r5 {( l5 T; ?2 a. j' m
标题=发文机关全称或规范化简称+公文主要内容（事由）+文种（通报）。4 H+ C# n+ X! X7 ^  \* s
如《国务院办公厅关于四

人员和违法人员；再就是本通报还意在传递信息，提供警示，引导、匡正各地区、各部门的工作。这正是情况性通报与批评性通报的不同之处。
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各级行政机关，以及党派组织、社会团体、企事业单位都可以制发通报。通报是他们在各自权限范围内把关于表彰先进、批评错误或传达重要精神、情况等事项，向下级或公众广泛告知的知照性公文。% J% {$ l2 m0 M6 W8 J" w2 G6 ]( f
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公文写作百法例讲比较全面，值得学习。